Самая близкая власть
В последние годы в России проводится большая работа, направленная на становление гражданского общества.
Но мало какой рядовой житель, например, села, знает о своем участии в управлении своим селом через органы местного самоуправления. Кроме того, многие просто не отличают местное самоуправление от государственного.
Чтобы разобраться в этих непростых вопросах, мы обратились к руководителю Центра гражданского партнерства при правозащитной организации «Наше право» Артуру Каирову.
— Во-первых, хотелось бы узнать, для чего создавался подобный центр при вашей организации?
— Центры гражданского партнерства призваны помочь осуществлять прямой диалог между местными общественными организациями и властными структурами, выявлять проблемы местного сообщества и помогать решать их.
Мы осуществляем также мониторинг качества услуг, которые предоставляет местная власть. Помогаем создавать доступные всем информационные каналы между местной властью и обществом. Все эти шаги могут стать основой для настоящего партнерства власти и граждан.
— В Конституции РФ есть несколько статей, предоставляющих гражданам страны широкое гражданское участие. Статья 3 в пункте 1, например, говорит, что «…единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Так ли уж действенны эти статьи главного Закона страны на самом деле?
— 4 мая 2011 года президент Д. Медведев утвердил Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, где сказано: «Государственная политика осуществляется в тесном взаимодействии со структурами гражданского общества. Государство поддерживает в форме социального партнерства деятельность негосударственных организаций, которая способствует достижению целей государственной политики. Ключевые слова этого документа: права человека, право, правопорядок».
Правовая неграмотность населения — один из барьеров для становления гражданского общества. Чтобы их преодолеть, нужно повышать квалификацию государственных и муниципальных служащих и информировать простых граждан. Это как раз то, чем занимается наш Центр гражданского партнерства.
— Есть ли какие-то особые алгоритмы для такой работы?
— В основном это обучающие семинары и «круглые столы». К примеру, за последние 2 месяца такие мероприятия нами проведены в 4-х сельских поселениях республики: Михайловском, Архонском, Зильгинском и Алагирском. Интерес к ним огромный. Как правило, безучастных статистов там не бывает, потому что вопросы, которые обсуждаются, актуальны для всей республики. Это и вопросы жилищно-коммунального хозяйства, газо- и водоснабжения, транспортные, экологические. Наши граждане почему-то уверены, что такие вопросы могут решаться только на самом высоком уровне. На самом деле здесь многое зависит от самих жителей. ФЗ №131 «Об основах организации местного самоуправления в РФ «гарантирует право граждан в управлении сельских поселений или города. Формы этого участия нормативно закреплены. Но многие ли знают об этом законе?
Или Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который вышел в мае 2006 года. Он устанавливает порядок реализации гражданами своих прав на обращения в госорганы, органы местного самоуправления и к должностным лицам. Прошло шесть лет, а многие о нем даже не слышали. А ведь этот закон — краеугольный камень в правовой системе. Он обеспечивает расширение гражданского участия, так как именно обращение является наиболее действенным правом в правовой триаде Конституции — выборы, референдумы и обращения.
Практика показывает, что пока еще недостаточно используются закрепленные в ФЗ №210 «О порядке предоставления государственных и муниципальных услуг» возможности совместного участия граждан и администрации муниципальных органов всех уровней в разработке административных регламентов оказания муниципальных услуг. Участие граждан и вовлечение их в эту работу позволило бы приблизить услуги к потребителю, лучше учесть потребности населения.
Активность граждан — это огромный положительный ресурс для р
| 